聚焦新发展 启航新征程

——专访中国政企合作投资基金股份有限公司董事长冯晋平

张晓赫

2019年03月06日17:30  来源:人民网-人民信金融
 

三岁的中国PPP基金近日完成了换帅动作。今年伊始,财政部关税司原司长冯晋平正式履新中国PPP基金董事长,成为新任“掌门人”。

这是一个引人期待的操作。在PPP立法呼之欲出,行业开始转入高质量发展阶段的当下,敏锐的市场已迅速对焦新帅治下的中国PPP基金,意图在这艘“超级航母”的新动向中搜寻一些行业问题答案,对标自身发展步调。

带着业内的期待,人民网记者专访了冯晋平。“只有规范发展、严控风险,PPP产业才能行稳致远。”“进一步创新、丰富与民营企业合作的模式与路径,对民企参与项目更多给予一些精准支持。”“精准发力,在五大方面加强企业建设发展”……随着“新掌门”的娓娓道来,这艘“超级航母”新征程的航线图正次第呈现。

谈规范:PPP回归本源,进入提质增效期

从整顿规范到清理退库,再到PPP立法箭在弦上,在刚刚过去的2018年,强监管、硬约束成为了PPP行业发展的关键词。经历过虚胖发展的PPP行业将在2019年走向何方?

“只有规范发展、严控风险,PPP行业才能行稳致远。”在冯晋平看来,2018年是化解风险、正本清源的一年,接下来PPP行业将继续在改革中回归规范发展,进入提质增效阶段。

冯晋平表示,国内PPP行业发展的时间不是很长,新生事物在探索初期可能会出现泛化异化,但发展到一定阶段,如何使整个行业紧紧围绕PPP健康发展,回归创新公共服务供给机制的本源,逐步进行规范,就显得非常重要。“对于这个时代命题,社会各界做了很多工作。中国PPP基金按照‘引导、规范、增信’的使命要求也做了积极探索,但公司也还在成长期,很多想法、工作仍然在路上,在继续做。”不只是冯晋平,在业内眼中,作为一支由财政部联合国内10家大型金融、投资机构共同发起成立,注册资金为1800亿元的“航母级”基金,中国PPP基金从2016年成立开始,就与生俱来肩负着一些特殊使命。

冯晋平认为,作为连接政府和社会资本之间的纽带,中国PPP基金在引导社会资本参与基础设施与公共服务领域建设的同时,还有着培育市场,引领整个PPP行业规范发展,为PPP事业保驾护航的重要任务。

“我们在努力推动PPP各参与方规范运作,助力PPP市场诚信体系的建成,从而提高PPP项目的可持续发展和社会吸引力。”冯晋平表示,政府、社会资本等各界在规范上的共识,是整个行业实现健康发展的重要前提。

冯晋平介绍,近几年公司在稳定快速推进投资工作的同时,始终坚持了保证项目合规性这个底线与前提条件。冯晋平补充说,作为国家级的引导基金,中国PPP基金的红线非常明确,坚决不参与违反PPP相关政策要求的项目,坚决对项目中发现的与政策要求不相符的行为做到及时提醒、督促整改。

“规范是一个逐步的过程。”冯晋平介绍,2018年,中国PPP基金根据最新的指导政策,主动对已决策的项目进行了全面的合规性排查,并完成了重新评审、清理与调整。去年全年,共对18个不符合新出台PPP政策文件或者不再具备投资条件的项目停止跟进;对16个涉及合规性的项目进行了方案调整和二次评审决策。

“规范发展对国内PPP行业的发展非常重要,对作为引导基金的中国PPP基金来讲更重要。只有PPP行业进入规范的轨道与市场,投资者才更有信心与积极性,这是非常重要的一点。”冯晋平表示,公司当前正在积极地就规范发展开展一些系统性工作,保障参与各方能够在规范的轨道上前行。

谈支持民营经济:积极创造与民企合作机会,实现互利共赢

PPP行业一头连着政府,一头连着市场。在当前党中央、国务院高度重视民营经济发展的背景下,稳妥有序推进PPP工作,能进一步刺激民间投资,拓展民营企业、中小企业发展空间,促进形成经济和企业可持续发展的双赢局面。那么,作为“政府-市场”两种资源的天然“连接器”,中国PPP基金将如何进一步增进与民营企业的合作发展?

“2019年我们的重点工作之一,就是加强支持民企发展,积极引导民企参与PPP项目,增加合作发展机会。”据冯晋平介绍,近些年来国家一直在推动鼓励社会资本尤其是民营资本参与PPP项目,相关政策也在不断强化和完善。中国PPP基金积极发挥“引导”职责,去年新增签约的民营企业参与项目15个,占比超过同期签约项目总量的30%,占同期拟投资总额的近40%。

针对当前民营企业发展过程中遇到的一些困难,冯晋平表示未来公司将进一步增强对民营企业参与项目的倾斜力度,积极探索新的合作方式和路径。

这种倾斜,首先是机制建设与人力资源上的投入。“今年我们将腾出专门的力量,其重要职责之一就是引导并推进民营企业参与PPP项目。”冯晋平表示,中国PPP基金将进一步与各行业中的优秀民营企业深度合作,探索建立深层次、长期的合作关系,实现互利共赢、共同成长。

除此之外,冯晋平认为,增加对民营企业的倾斜力度,更是对中国PPP基金自身内功的考验。“民营企业在参与PPP项目过程中时常遇到瓶颈、时有困难发生,这需要我们花费更多精力做出更大努力,也需要我们加强研究,不断地总结经验教训。”

具体而言,冯晋平表示“必须深入研究各个行业项目中民营企业资本投资的特点、需求,进一步创新、丰富与民营企业合作的模式与路径,对民企参与项目更多给予一些精准支持。”

谈未来:中国PPP基金进入全面发展新阶段

尽管冯晋平自诩PPP行业的“新兵”,但在业内看来,财政部的工作履历使他与PPP市场的关联并不疏远,并且也有着长期的观察与思考。

谈及对中国PPP基金未来的规划,冯晋平透露,中国PPP基金经历三年积累发展,正进入全面发展新阶段。围绕这一目标,公司将继续加强党建,发挥好引导、规范、增信的作用,着眼国家经济发展需要与大势,精准发力,在五大方面加强建设发展。

“首先,要突出重点,紧密围绕国家重点战略规划,充分发挥引导作用。”冯晋平表示,除了支持民营企业发展,在聚焦基础设施补短板、全力支持打赢脱贫攻坚战等方面,公司今年已经继续筛选了一批重点领域的重大项目进入储备项目库,优先支持落地实施。

在今年的重点工作规划中,冯晋平将进一步健全投后管理体系也提到了前排。“今年是中国PPP基金的第四个年头,已经决策了上百个项目。上规模之后,要想实现稳定、全面发展,投后的管理就成了需要认真考虑的工作重点。”冯晋平表示,今年公司也将进一步加强投后管理团队建设,强化投后管理职能。

“风险管理,一直是中国PPP基金工作的一个重点。”冯晋平强调,“我们一直努力从全局、全程角度,构建从战略管理到经营管理,再到业务管理的风险分级管理体系。”

冯晋平解释,公司的PPP项目针对各行各业,遍布全国,覆盖面之广、形式之多样要求公司必须对潜在风险点及早发现,及早研究,及早预案,及早解决。“进一步完善风险管理制度体制,需要过程,但当中的意识与动作,必须要非常得清晰与到位。”

全面高质量发展,离不开制度建设的支撑。对此,冯晋平规划了一个4至6年的制度完善方案。“通过两三年的时间,逐步完善制度体系;然后再通过两三年的实践与运行,进一步对制度体系进行调整完善。”

花如此大的精力,投入值不值得?冯晋平自有一本账:“作为规范的专业化、市场化公司,还是要以制度来管人管事,这是公司保持前进的基本支撑,也能为行业贡献发展方案。”

最后,冯晋平特别强调了强化研究能力的重要性。“公司下一步要在研究能力上下功夫,包括研究团队建设与专业领域研究。”冯晋平介绍,公司将与财政部政府和社会资本合作中心、行业龙头机构、高校智库、行业咨询机构等单位加强合作,总结投资实操中发现的问题经验,积极提出政策建议,为行业发展作出贡献。

“相信一段时间以后,各类社会资本能够对中国PPP基金参与的项目更有信心,也能够更放心的参与。”冯晋平信心满满。

(责编:梁嫚(实习)、李栋)